綠色交通支黨部議題討論

四月份的執評委會，我提議將原本的「單車支黨部」名稱改為「綠色交通支黨部」，其實就有想要更廣泛地推動一些交通議題，在此先與各位分享近幾年來我所觀察的一些問題，有些可能還不成熟，只是些初步想法，也需要各位集思廣益，提供點意見，看未來大家可以如何來推動。

首先，為何交通問題值得關注？

1.交通部門是溫室氣體排放的大宗污染源，特別是OECD國家，其交通部門所排放的CO與NOx佔該國排放量均超過50%。所以在減少溫室氣體的努力上，全球產業研發都集中在兩個部份，再生能源以及汽車工業。

2.根據去年台灣全國能源會議資料，台灣交通部門的二氧化碳排放量約佔全國的30%。可是根據2005年耶魯大學的ESI資料，台灣是全世界煤炭消耗總量排名第八的國家。所以，台灣只是因為工業部門排放太多二氧化碳，而讓交通部門被忽略而已。

3.對於汽車工業的發展，我個人抱持樂觀但畏懼的態度。樂觀的部份，因為汽車產業是新能源應用的一個火車頭，有龐大的研發資源與連結，未來的成果將改變許多的產業與產品應用。畏懼的部份，依賴科技可以解決當前的生態問題會落入發展主義的陷阱，汽車的問題不只是空氣污染，還包含道路拓展對生態的影響，以及資源分配的社會正義問題。

4.何以說小汽車的發展關係到社會正義？從都市規劃的角度看，沒有車就不能去TESCO、COSCO、家樂福。還不只這樣，如果離開台北，沒有車還不能去大醫院、不能去看電影。所以，有車是一個階級，買不起車、不會開車的婦女、老人、殘疾人士是另一個階級。此外，因為大眾運輸的不發達，導致私人交通工具變成自力救濟的方式，所以，交通變成家庭開支很重要的一部分，從1980年的6%到2002年成長到12%，侵蝕一般家庭的可支配所得。

其次，台灣有哪些問題值得關注？

燃料使用費

a. 與韓國、日本、香港、新加坡相比，台灣的購車成本（關稅、貨物稅、車價）相對較高，但使用成本低很多（牌照稅、燃料稅、停車費、油價）。這代表只要個人收入跨入購車成本的門檻，台灣人就會想買車，更何況現在刷卡付頭款這麼方便，所以擁有私家車的門檻是非常低，台灣小汽車的成長速度是非常可怕的。根據2005年ESI的報告，台灣機動車輛的密度排名全世界倒數第五名。

b. 台灣的燃料使用費是依據排氣量大小而隨車徵收，用途為公路之養護、修建、安全管理之用。因此，就稅捐的性質而言，台灣目前的燃料費應該是路稅而非燃料稅。目前的燃料費的使用方式是按各地方政府登記之車籍數量做分配，因此，登記車牌越多之縣市有較多道路修建費用，道路建設越多等於鼓勵小汽車之發展，形成相互增強的效果。

c. 推動綠色租稅，燃料費是首要可以推動修訂的議題。燃料費必須依據使用者付費的原則隨油徵收，且一定比例用在大眾運輸系統補貼。

計程車

a. 為數眾多且隨招隨停的計程車在市區慢行，不但阻礙車行速度也危害慢車道騎士的安全。空轉的計程車，在市區忽快忽慢、忽左忽右的尋找等候的乘客，不但浪費自己的能源，也減損整體的能源使用效益。根據台北市交通局的調查，計程車司機平均每天工作10小時，約有三分之二的時間是空轉。台北縣市共有六萬輛的自行車營業，如此算來，光是台北市的計程車，保守估計每天就浪費73萬公升的汽油在空轉，若再加上因為計程車所損耗的行車效率，台灣每天浪費的能源非常可觀。

b. 前幾年曾經讓人眼光一亮的台灣大車隊，投入大筆資金，提昇計程車的服務與形象。電話叫車系統需要投入較大的資金，但台灣搭乘計程車的習慣是即叫即停，讓良莠不齊的計程車一同在市區街道競爭，台灣大車隊最終敵不過散兵游勇的個體戶，造成劣幣驅逐良幣。

c. 計程車在台灣是一種特殊行業，吸納大量的臨時失業人口。弔軌的是，因為經濟不景氣，工作難找，所以開計程車的人增多了；但也因為經濟不景氣，所以一般人緊縮消費，不搭計程車，讓計程車的營業環境更惡劣。政府除了略施小惠的減免計程車燃料費，應該要有更全盤的檢討。另如：

-空污費補助設置電話叫車及配車系統

-各區設置數個計程車休息站及配車站

-速度等於或低於腳踏車的空計程車重罰

自行車通勤

台灣地區將近40％的通勤者，通勤距離在10公里以下，但這些短程通勤者的通勤工具，是各種排放有害氣體的機動車輛（無論是機車、汽車或大眾運輸）。易言之，在台灣，都會地區的通勤，往往是耗時、耗能，同時更是空氣污染的主要來源。

近年來許多地方政府雖然大力興建自行車道，但多是興建在郊區與河濱，雖然帶動自行車的休閒運動風，卻沒有取代民眾日常通勤對機動車輛的依賴。其中荒唐的是，許多自行車道是用環保署所徵收的空污費來興建，真不知「四個輪子載兩個輪子，親子一同到河濱公園騎腳踏車」跟降低空氣污染有何關聯？

其次，無論是一般民眾還是許多自行車使用者對於「自行車路權與安全」也沒有正確的認識。許多人以為自行車就是可以自由騎，逆向騎、上人行道、沒戴安全帽、沒有前後燈，因為許多自行車騎士不注意自己的安全，以至於這些自行車的危險使用人變成推廣自行車通勤的反挫力量。在道路上，沒有方向性的行走最危險，所以許多交通事故的發生都是因為某一方沒有遵守方向。因此，自行車路權除了要求他人的尊重，更重要的是自行車使用者的自我約束。

環保團體推動自行車通勤，並不是訴求反現代的回歸簡樸生活，而是希望讓人們重新認識二十一世紀的腳踏車。許多人會騎自行車，卻不知自行車有分不同的尺寸與功能；許多人買車時會要求有變速系統，卻從來不知如何使用；許多人覺得自行車的失竊率高，所以盡量買便宜的，因為便宜所以亂放，然後真的被偷。總之，無論是台灣的政府單位或是一般民眾台灣，目前對於自行車的認識是非常地落伍與陳舊。台灣需要重新瞭解自行車的角色功能，從環境變遷、經濟效益、社會成本等等考量，「自行車作為一種交通工具」是二十一世紀進步的趨勢，並不是反現代。

共乘制

2005年4月交通部高速公路局突然宣佈，高速公路休息區停車超過兩小時將罰款三千元。原來，隨著大台北都會區的擴張，台北、桃園、新竹往返通勤人數大量增加，許多通勤族運用休息站停車場併成一車進入市區，節省油錢、過路費、停車費。雖然，休息區停車場的公共資源不應被長期佔用，但交通部似乎也不應該用處罰的方式對待走在社會前面的共乘族。

大眾運輸系統補貼

近年來交通部對於大眾運輸系統的唯一政策性的補貼是在1998年時提出為時五年，總經費135億元的「促進大眾運輸系統方案」，平均一年只有37億元。該補助方案到2003年結束。該方案的執行成果是，公車業者換了新車、蓋了新的候車亭，但是除了台北之外，乘客數一樣節節下降。許多地方公車業者，利用補助換購遊覽車，承攬包車旅遊業務，可是在平日我們可以看到一個荒唐的情況，遊覽車空蕩蕩的在市區裡當公車載客。

「促進大眾運輸系統方案」沒有提昇市區公車的服務強度與密度，只是讓業者換購新車或修建候車亭等硬體，根本無法拉回不斷流失的乘客。

生質柴油

a. 柴油的生產成本低，柴油引擎能表現的扭力也一直被汽車製造商認為具有開發價值。因此，過去十年間，歐洲汽車製造廠在柴油小車的引擎上投入很大的研發力量，一改過去為人詬病的排廢問題，甚至做到比汽油引擎更潔淨。現在，柴油小車在歐洲的銷售數量與汽油小車平分天下，幾乎每個汽車廠、每款車型都有柴油引擎可供搭配。

b. 生質柴油的技術已經非常成熟，只是台灣的油品價格太低，所以廠商進場沒有競爭力，這一年油品價格不斷升高的情況下，或許不久的將來，生質柴油就有機會在台灣生產、上市。

c. 台灣許多的休耕農地、受污染的農地未來可以發展種植能源作物，避免農地面積持續縮減。能源作物的種植也可以配合地景，創造出新的農村風貌。如：向日葵、油菜花。

d. 德國的燃料稅是隨油徵收，因此生質柴油的推廣配合燃料稅的減免，立即提高市場競爭力。

最後，我們綠色交通支黨部可以做些什麼？

資料庫建立

台灣目前還沒有一個專注於交通議題社運團體，我們有很大的空間可以發揮。首先必須先建置資料庫，以為政策遊說與宣導教育之用。而許多在國外的網站都有豐富的資料，從環保的角度討論交通問題，議題涵蓋生態、安全、社區生活、都市計畫、經濟效益等等。譬如：上次Robin所推薦：

http://carbusters.org/
http://www.worldcarfree.net/

而我個人推薦有：

http://www.transport2000.org.uk/
http://bicyclesafe.com/
http://www.biketowork.com/
http://www.sustrans.org.uk/

從這些國外的網站篩選出需要的資料並中文化，是建制資料庫的基礎工作。

與計程車業者合作電話叫車

推動消費者電話叫車運動，減少能源無謂的損耗。與計程車車隊合作，仿照崔媽媽模式，舉辦計程車優良服務評鑑與推薦。與優良業者合作發行能源節約認同卡（會員卡），消費者憑認同卡叫車享有優惠折扣；每消費一筆，業者回饋環保團體若干元。

燃料使用費遊說

參照交通運輸研究所的報告，交通部每次都以營業用車（計程車）作為阻擋燃料費隨油徵收的擋箭牌。民進黨政府也數次以減免燃料稅施惠計程車業者。但要真正解決計程車業者的問題，不應使用略施小惠的方式。整體性的規劃應包含：依據車輛與服務品質開放差別費率、電話叫車系統補貼、司機休息站、乘客候車處等。推動燃料費隨油徵收需先與計程車業者建立合作與溝通機制，減少阻力，共同進行國會遊說與向行政部門施壓。

與自行車店共同推動社區自行車學院

結合社區大學與當地的自行車店，共同合作自行車學院，推廣自行車使用安全教育。執行方式主要分成兩大部分，第一，提倡自行車做為通勤工具，提供民眾所需的相關知識與資訊，並製作成紙本與影像教材。其二為將這套教材，結合大台北都會區的環保團體與自行車專家，至社區、社團進行巡迴試作推廣。

目標：一年之後組織100人的車隊，在某個上班日的上午八點，從忠孝東路一段走到四段，讓忠孝東路塞爆，藉此要求政府重視自行車作為交通工具的問題。

其他：共乘制、大眾運輸系統補貼、生質柴油等等，需要相當複雜的政策遊說工作，目前沒有想到好方法，需要大家集思廣益。